El apoyo a la creación y fortalecimiento de clusters forma parte de la estrategia europea de promoción de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas y de la innovación.
Según dicha estrategia, los clusters de innovación constituyen un medio para paliar las consecuencias que ciertas deficiencias de mercado, relacionadas con problemas de tamaño y coordinación, tienen sobre las posibilidades de las empresas de relacionarse entre sí, establecer flujos de conocimiento y alcanzar la masa crítica suficiente para desarrollar proyectos de innovación que mejoren su competitividad.
En España, siguiendo con las orientaciones comunitarias, el Ministerio ha puesto en marcha medidas dirigidas a la consolidación de un mapa de clusters a través de los instrumentos de apoyo a las "Agrupaciones empresariales innovadoras" (AEIs).